Los hoteles con más de 25 plazas entran en la actividad 66 del anexo I del DPR 151/2011 y están por tanto sujetos a los controles de prevención de incendios del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, el cuerpo nacional de bomberos italiano. La norma técnica histórica es el DM 9 de abril de 1994, acompañado por el DM 14 de julio de 2015 para los establecimientos existentes de hasta 50 plazas y por el código de prevención de incendios. Por debajo de las 25 plazas el establecimiento no está sujeto a los controles, pero siguen vigentes las obligaciones generales de seguridad laboral.
Lo que sigue es un cuadro divulgativo, útil para entender el perímetro de las obligaciones y para hablar con conocimiento de causa con tus asesores. El proyecto contra incendios, la certificación técnica y la evaluación del riesgo siguen siendo competencia de un técnico habilitado, inscrito en las listas del Ministerio del Interior italiano: ningún artículo puede sustituir esa firma.
Índice
El umbral de las 25 plazas: quién está sujeto y quién no
La actividad 66 del anexo I del DPR 151/2011 enumera con precisión los establecimientos afectados: hoteles, pensiones, moteles, villas hotel, residencias turístico hoteleras, residencias de estudiantes, ciudades de vacaciones, alojamientos de agroturismo, albergues juveniles, refugios de montaña, bed and breakfast, dormitorios y casas de vacaciones con más de 25 plazas. Entran también los alojamientos al aire libre, como campings y ciudades de vacaciones, cuando la capacidad supera las 400 personas.
El recuento se hace sobre las plazas autorizadas, no sobre las habitaciones: un establecimiento con doce habitaciones dobles y un par de camas supletorias supera el umbral. Es un punto que se le escapa a menudo a quien está valorando la ampliación de un establecimiento pequeño, porque dos camas más cambian el régimen administrativo y, en consecuencia, los costes de gestión y de proyecto.
Por debajo de las 25 plazas el establecimiento no está sujeto a los controles de los bomberos, pero no está en absoluto exento de obligaciones. Siguen vigentes el decreto legislativo 81/2008 sobre seguridad en el trabajo, la evaluación del riesgo de incendio según los criterios del DM 3 de septiembre de 2021, el control y mantenimiento de las instalaciones contra incendios según el DM 1 de septiembre de 2021 y la formación del personal prevista por el DM 2 de septiembre de 2021. En la práctica cambia el nivel de formalización, no la sustancia de la responsabilidad del gestor, que forma parte de las obligaciones del hotelero frente a huéspedes y personal.
Categorías A, B y C: qué cambia en concreto
El DPR 151/2011 introdujo tres categorías de riesgo creciente, que determinan el recorrido administrativo. Para las actividades de alojamiento la distinción se basa en las plazas.
| Plazas | Categoría | Evaluación del proyecto | Inicio de la actividad | Control de los bomberos | Renovación periódica |
|---|---|---|---|---|---|
| Hasta 25 | Fuera de la actividad 66 | No prevista | Ningún trámite específico | Ninguno | No prevista |
| Más de 25 hasta 50 | A | Opcional | SCIA contra incendios | Por muestreo, en 60 días | Cada 5 años |
| Más de 50 hasta 100 | B | Obligatoria | SCIA contra incendios | Por muestreo, en 60 días | Cada 5 años |
| Más de 100 | C | Obligatoria | SCIA contra incendios | Visita técnica obligatoria | Cada 5 años |
Los alojamientos al aire libre con capacidad superior a 400 personas se sitúan en la categoría B. La diferencia práctica entre las categorías está sobre todo en dos puntos: en las categorías B y C el proyecto debe someterse al examen previo del Comando provincial de bomberos, con plazos que hay que tener en cuenta en el cronograma de obras; en la categoría C la visita técnica no es por muestreo sino obligatoria, y concluye con la expedición del certificado de prevención de incendios.
Las normas técnicas: 1994, 2015 y el código
La referencia principal sigue siendo el DM 9 de abril de 1994, que aprueba la norma técnica para la construcción y el funcionamiento de las actividades de alojamiento turístico hotelero. Regula ubicación, separaciones, resistencia al fuego de las estructuras, sectorización, vías de evacuación, instalaciones, medios de extinción, señalización, gestión de la seguridad y reacción al fuego de los materiales.
Para los establecimientos existentes con más de 25 y hasta 50 plazas intervino el DM 14 de julio de 2015, que introdujo disposiciones simplificadas y proporcionadas al tamaño reducido, manteniendo el nivel de seguridad pero evitando exigencias desproporcionadas a un edificio de pocas habitaciones. Es la norma que hizo por fin viable la adecuación de muchos hoteles históricos pequeños, a menudo situados en edificios protegidos donde la sectorización tradicional era imposible.
Junto a esta vía existe el código de prevención de incendios, aprobado con el DM 3 de agosto de 2015, que desde 2016 incluye una norma técnica vertical dedicada a las actividades de alojamiento turístico hotelero. Es un enfoque prestacional: en lugar de imponer una solución única, define los niveles de prestación que hay que alcanzar y admite soluciones conformes o alternativas, siempre que se demuestren. Para los edificios complejos, las reformas profundas y los casos en que la norma de 1994 llevaría a intervenciones muy invasivas, el código ofrece márgenes de maniobra que justifican los honorarios del proyectista.
SCIA contra incendios, controles y renovación quinquenal
El recorrido administrativo se articula en tres momentos. La evaluación del proyecto, prevista por el artículo 3 del DPR 151/2011, afecta a las categorías B y C y a las modificaciones sustanciales: el Comando se pronuncia sobre el proyecto antes de las obras. La SCIA contra incendios, regulada por el artículo 4, se presenta al terminar las obras y antes de la puesta en funcionamiento, a través de la ventanilla única de actividades productivas: con la SCIA la actividad puede arrancar de inmediato, acompañada de las certificaciones y las declaraciones de correcta instalación de equipos y materiales. La renovación periódica, prevista por el artículo 5, debe presentarse cada cinco años para las actividades de alojamiento, con la certificación de un técnico que acredita la ausencia de modificaciones y la permanencia de las condiciones de seguridad.
La renovación es el trámite que más a menudo se olvida, porque llega a largo plazo y no tiene ningún aviso automático. Merece la pena incluirla en el calendario del mantenimiento extraordinario junto con las inspecciones periódicas de los ascensores y de las instalaciones eléctricas, para concentrar las visitas en temporada baja.
Adecuación de los establecimientos existentes: el calendario
Los hoteles existentes en la fecha de entrada en vigor de la norma técnica de 1994 han seguido durante treinta años un plan extraordinario de adecuación, reabierto y prorrogado varias veces. La última intervención normativa trasladó el plazo final al 31 de diciembre de 2026, con la presentación de la SCIA contra incendios antes de finales de 2025, y elevó de seis a ocho el número de requisitos técnicos mínimos que hay que cumplir mientras tanto. Como los plazos se han modificado con una cadencia casi anual, la fecha vigente debe comprobarse siempre con el técnico encargado antes de programar la obra.
Quien todavía está dentro del plan de adecuación tiene una ventaja práctica: las obras contra incendios afectan casi siempre a pasillos, escaleras, puertas y sectorizaciones, es decir, a las mismas superficies que una renovación estética volvería a poner en cuestión de todos modos. Las puertas de las habitaciones son el ejemplo más claro: sustituirlas por razones de resistencia al fuego y rehacerlas dos años después por razones de imagen es un despilfarro que solo se evita coordinando las dos obras desde el principio.
Gestión diaria: plan de emergencia, equipo, registro
La seguridad contra incendios no termina con la SCIA. La norma técnica impone una gestión documentada y verificable, que se sostiene sobre unas pocas herramientas concretas:
El registro de controles va primero. En él se anotan las revisiones periódicas de las instalaciones, de los extintores, del alumbrado de emergencia y de las puertas cortafuegos, junto con las pruebas de funcionamiento, cada una con su fecha y su firma: un registro rellenado de una vez el día antes de la inspección, con el mismo bolígrafo y la misma letra, lo reconoce cualquiera. Después, el plan de emergencia y evacuación, con los planos expuestos en cada planta y las instrucciones resumidas en la habitación, redactadas también en inglés. El equipo de emergencia debe estar presente en cada turno, y el turno que cuenta de verdad es el de noche, cuando los huéspedes duermen, no conocen el edificio y tienen pocos segundos para entender por dónde se sale. Los simulacros de incendio deben hacerse al menos cada seis meses y constar en acta.
La formación del personal sigue el DM 2 de septiembre de 2021: nivel 2 para las actividades de alojamiento con más de 25 plazas, nivel 3 para los hoteles con más de 200 plazas, con actualización al menos cada cinco años. El recuento se hace sobre las plazas y no sobre las habitaciones, un detalle que deja fuera de norma a bastantes establecimientos: bastan las camas supletorias vendidas a las familias en temporada alta para superar el umbral sin darse cuenta.
La claridad de la señalización de evacuación y la coherencia de la numeración de las habitaciones no son detalles estéticos: en una evacuación nocturna un huésped desorientado tiene que entender en tres segundos hacia dónde ir, y el personal debe poder decir a quien coordina el rescate qué habitaciones quedan por revisar.
El papel del mobiliario: reacción al fuego y clase 1 IM
La parte de la normativa que más de cerca afecta a quien amuebla es la reacción al fuego, es decir, el comportamiento de los materiales cuando ya están alcanzados por las llamas. La norma técnica de 1994 fija requisitos distintos por zona y por tipología: en las vías de evacuación los revestimientos deben ser en gran parte incombustibles, los materiales de revestimiento admitidos son de clase 1, las cortinas y los materiales suspendidos deben ser al menos de clase 1, mientras que los muebles tapizados y los colchones deben ser de clase 1 IM, la clasificación italiana para tapizados. Las butacas del hall, los cabeceros tapizados y los sofás de la sala de desayunos entran en esta categoría mucho más a menudo de lo que se cree.
Saber qué exige la normativa contra incendios sobre el mobiliario evita dos errores opuestos. El primero es confiar en muebles sin homologación, para encontrarse después con un suministro inutilizable en la recepción final. El segundo es pagar requisitos innecesarios en todo el suministro, cuando la norma solo los exige en determinados ambientes. La clase 1 IM se refiere al conjunto tapizado completo, no al tejido por separado: un revestimiento homologado aplicado sobre un relleno no homologado no da como resultado un tapizado conforme.
En el plano documental, el expediente debe construirse junto con el suministro. El certificado ignífugo de los muebles debe indicar el número de homologación, el material al que se refiere y la correspondencia con lo realmente instalado, y debe ir acompañado de la declaración de correcta instalación. La elección de los tejidos contract debe hacerse al principio, cuando se define el pliego: cambiar una tapicería con la producción ya en marcha significa casi siempre rehacer el trámite de homologación del conjunto.
En las obras de adecuación este es el punto donde la cadena de suministro marca la diferencia. Realizamos mobiliario a medida coordinando talleres italianos seleccionados, con un único interlocutor desde la medición hasta la recepción final: las certificaciones de reacción al fuego llegan junto con los muebles, ya listas para el expediente que el técnico adjuntará a la SCIA, sin perseguir a distintos proveedores con las obras terminadas. Si todavía estás valorando la inversión inicial, la protección contra incendios es una de las partidas que más pesan en el recorrido para abrir un hotel y debe estimarse antes, no con la obra abierta.
Preguntas frecuentes
¿Qué cambia por encima de las 25 plazas?
Por encima de las 25 plazas el establecimiento entra en la actividad 66 del anexo I del DPR 151/2011 y pasa a estar sujeto a los controles de los bomberos. A partir de ese momento hacen falta la SCIA contra incendios antes de la puesta en funcionamiento, el cumplimiento de la norma técnica aplicable y la renovación periódica cada cinco años. Por debajo del umbral siguen vigentes en cualquier caso las obligaciones de evaluación del riesgo de incendio y de formación del personal previstas por la normativa de seguridad en el trabajo.
¿Qué es la SCIA contra incendios y cada cuánto se renueva?
La SCIA contra incendios es la comunicación certificada que el titular presenta en la ventanilla única al terminar las obras y antes de abrir, con las certificaciones de instalaciones y materiales. Permite el inicio inmediato de la actividad, sin perjuicio de los controles posteriores del Comando. Para las actividades de alojamiento la renovación periódica de la conformidad contra incendios se presenta cada cinco años, certificada por un técnico habilitado.
¿Hace falta el certificado de prevención de incendios para un B&B?
Un bed and breakfast de hasta 25 plazas no figura entre las actividades sujetas y por tanto no presenta la SCIA contra incendios. Si supera las 25 plazas entra en la actividad 66 exactamente igual que un hotel, con las mismas obligaciones de la categoría correspondiente. Siguen siendo obligatorios en todo caso los extintores, los detectores de gas y de monóxido de carbono exigidos a los establecimientos extrahoteleros y la formación de quien trabaja en el establecimiento.
¿Quién controla la seguridad contra incendios en un hotel?
El control institucional corresponde al Comando provincial de los Vigili del fuoco, que inspecciona por muestreo las actividades de categoría A y B y realiza la visita técnica obligatoria en las de categoría C. En caso de accidente o incendio intervienen también los organismos de vigilancia de la seguridad laboral y la autoridad judicial. La responsabilidad diaria de la gestión, de los controles periódicos y del registro sigue siendo, sin embargo, del titular o del gestor del establecimiento.
